Товар по ТУ, а не по ГОСТу: законно ли это и в чём разница

Надпись «изготовлено по ТУ» у некоторых покупателей до сих пор вызывает подозрение. Существует распространённый миф, что ГОСТ означает качественный продукт, а ТУ разрабатываются исключительно ради возможности использовать более дешёвое сырьё или снизить характеристики продукции.

На практике производство по техническим условиям — обычный и предусмотренный законодательством механизм.

Федеральный закон № 162-ФЗ прямо регулирует технические условия. Они разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем, а применяются в соответствии с условиями договоров и контрактов. Порядок разработки, утверждения, учёта, изменения и применения ТУ организация устанавливает самостоятельно с учётом требований законодательства о стандартизации.

Поэтому сам факт производства по ТУ ничего не говорит ни о высоком, ни о низком качестве товара. Нужно смотреть, какие конкретно требования установлены документом и соответствует ли им фактическая продукция.

Чем ГОСТ отличается от ТУ

ГОСТ и ТУ выполняют похожую задачу — устанавливают требования к продукции, но имеют разный статус.

ГОСТ — межгосударственный стандарт. В России также действуют национальные стандарты ГОСТ Р. Документы национальной системы стандартизации в общем случае применяются добровольно, если законодательством не предусмотрено иное.

ТУ — технические условия, которые разрабатываются для продукции конкретным изготовителем или исполнителем. Федеральный закон № 162-ФЗ прямо относит технические условия к регулируемым документам в области стандартизации и устанавливает порядок их разработки и применения.

Если для продукта существует подходящий ГОСТ, изготовитель может выбрать производство по нему. Но сам факт существования ГОСТа далеко не всегда запрещает разработку собственных ТУ.

Когда ГОСТ становится обязательным для производителя

Фраза «ГОСТ всегда добровольный» тоже не совсем верна.

По статье 26 Федерального закона № 162-ФЗ применение национального стандарта становится обязательным для изготовителя, если он публично заявил о соответствии своей продукции этому стандарту.

Например, если на упаковке написано:

ГОСТ Р ХХХХ-ХХХХ

или соответствие ГОСТу заявлено в эксплуатационной либо другой документации, изготовитель должен выполнять требования указанного стандарта.

Поэтому нельзя изготовить продукцию фактически по собственной рецептуре с отступлениями, но продолжать маркировать её как изготовленную по ГОСТу.

В такой ситуации правильнее разработать ТУ и указывать именно их обозначение, если это допускается для конкретного вида продукции.

Когда имеет смысл разработать ТУ

Технические условия часто используют, когда характеристики продукции отличаются от типового стандарта.

Например:

• разработана новая рецептура;
• изменены размеры или конструкция;
• применяется другое сырьё;
• выпускается новая модификация изделия;
• действующий ГОСТ не охватывает всю продукцию;
• стандарт отсутствует;
• производитель хочет установить дополнительные характеристики;
• необходимо подробно описать ассортимент одного изготовителя.

При этом ТУ могут разрабатываться не только на принципиально инновационный товар.

Даже для достаточно обычной продукции изготовитель может использовать собственные технические условия, если это допустимо законодательством и позволяет точнее описать фактические характеристики изделия.

По какому ГОСТу разрабатывают технические условия

В России действует ГОСТ Р 1.3-2018 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические условия на продукцию. Общие требования к содержанию, оформлению, обозначению и обновлению».

Росстандарт указывает его статус как действующий. Стандарт распространяется на технические условия на продукцию отечественных изготовителей и устанавливает общие требования к содержанию, оформлению, обозначению и обновлению ТУ.

При этом для отдельных отраслей используются специальные стандарты.

Например, для изделий машиностроения и приборостроения применяется ГОСТ 2.114-2016, который также имеет статус действующего.

Для пищевой продукции действует ГОСТ Р 51740-2016 «Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению».

Поэтому нельзя использовать один шаблон ТУ абсолютно для любой продукции без учёта отраслевой специфики.

Что обычно содержат технические условия

Содержание зависит от продукции, однако в ТУ обычно устанавливают требования, необходимые для её изготовления и контроля.

В документ могут входить:

• область применения;
• ассортимент и классификация;
• технические характеристики;
• требования к сырью и комплектующим;
• требования безопасности;
• маркировка;
• упаковка;
• правила приёмки;
• методы контроля и испытаний;
• транспортирование;
• хранение;
• указания по эксплуатации;
• гарантии изготовителя.

ГОСТ Р 1.3-2018 специально регулирует содержание и оформление технических условий, а для отдельных отраслей его требования дополняются профильными стандартами.

Главная задача документа — установить достаточно точные параметры, по которым можно изготовить продукцию и впоследствии проверить её соответствие.

Могут ли ТУ быть строже ГОСТа

Да.

Производитель может установить в ТУ более высокие показатели по сравнению с аналогичным добровольно применяемым ГОСТом.

Например, ГОСТ может предусматривать минимальную толщину материала, а изготовитель в собственных ТУ установит более высокое значение.

То же касается состава, прочности, срока хранения, допускаемых отклонений и других характеристик.

Но возможно и обратное: если ГОСТ добровольный и производитель не заявляет соответствие ему, отдельные показатели ТУ могут отличаться от ГОСТа.

Поэтому утверждение:

«ТУ по закону не могут быть хуже ГОСТа»

не является универсальным правилом.

Юридически ключевая граница — обязательные требования технических регламентов и других нормативных актов. Обязательное подтверждение соответствия проводится именно требованиям соответствующего технического регламента.

Можно ли по ТУ снизить требования безопасности

Нет.

Технические условия не позволяют отменить технический регламент.

Например, если оборудование подпадает под ТР ТС 010/2011, собственными ТУ нельзя разрешить производителю не выполнять обязательные требования безопасности машин и оборудования.

То же относится к пищевой продукции, одежде, косметике, электрооборудованию и другим регулируемым товарам.

При техническом регулировании стандарты используются как один из способов обеспечения соблюдения требований регламента. Если изготовитель не применяет стандарты из соответствующего добровольного перечня, закон допускает использование стандартов организаций и иных документов для оценки соответствия, однако обязательные требования самого технического регламента всё равно сохраняются.

Поэтому схема выглядит так:

технический регламент устанавливает обязательный уровень безопасности → ГОСТ или ТУ описывает техническое решение и характеристики → испытания подтверждают выполнение требований.

Можно ли сертифицировать товар, изготовленный по ТУ

Да.

Производство по ТУ само по себе никак не освобождает продукцию от сертификации и не препятствует оформлению разрешительных документов.

Если технический регламент устанавливает обязательную сертификацию или декларирование, процедура проводится независимо от того, выпускается товар по ГОСТу или по ТУ.

При этом обязательное подтверждение соответствия проводится именно требованиям технического регламента.

ТУ могут входить в техническую документацию изготовителя и использоваться для идентификации продукции, описания характеристик, отбора образцов и формирования доказательной базы.

Кроме того, отдельно возможно добровольное подтверждение соответствия ТУ. Федеральный закон № 184-ФЗ разрешает добровольную сертификацию на соответствие документам по стандартизации и условиям договоров.

Поэтому фразы:

«сертификат по ТУ»

и

«обязательный сертификат ТР ТС на продукцию, выпускаемую по ТУ»

могут обозначать совершенно разные процедуры.

Обязательно ли регистрировать технические условия

Это ещё один распространённый миф.

Универсальной обязанности государственной регистрации каждого ТУ в России нет.

Статья 21 Федерального закона № 162-ФЗ прямо устанавливает, что технические условия могут быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов по инициативе организации, утвердившей документ.

То есть регистрация в федеральном фонде является возможностью, а не автоматически обязательным этапом для всех производителей.

При этом для отдельных отраслей, договоров, закупок или внутренних процедур могут существовать специальные требования к учёту и регистрации документа. Например, ГОСТ Р 51740-2016 отдельно регулирует вопросы оформления и регистрации ТУ на пищевую продукцию.

Поэтому правильнее сначала определить вид продукции и цель регистрации, а уже после этого решать, требуется ли такая процедура.

Что означает номер ТУ

Обычно после утверждения технические условия получают собственное обозначение.

Оно позволяет идентифицировать документ и связать его с конкретным изготовителем или разработчиком.

Но наличие красивого номера само по себе не подтверждает ни качество продукции, ни регистрацию документа в каком-либо государственном фонде.

Покупателю гораздо полезнее проверить:

• кто является изготовителем;
• кто утвердил ТУ;
• на какую продукцию они распространяются;
• какая редакция действует;
• какие характеристики установлены;
• соответствует ли фактический товар этим характеристикам.

Если компания говорит, что ТУ зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов, сведения о такой регистрации можно проверять отдельно.

Можно ли запросить ТУ у производителя

Можно запросить, но утверждение «добросовестный производитель обязан показать покупателю полные ТУ» лучше не использовать.

Полный текст технических условий может содержать значительный объём производственной информации, поэтому на практике контрагенту нередко предоставляют выписку, спецификацию, технический лист или отдельные показатели.

При закупке продукции разумно запросить именно те сведения, которые имеют значение для договора:

• состав;
• размеры;
• толщину;
• прочность;
• допустимые отклонения;
• условия хранения;
• срок годности или службы;
• результаты испытаний.

Если характеристики товара являются существенным условием договора, их лучше фиксировать непосредственно в спецификации или техническом задании.

Тогда спор будет решаться не вокруг вопроса «ГОСТ это или ТУ», а вокруг конкретных согласованных параметров.

Протокол испытаний важнее надписи «ГОСТ» или «ТУ»?

Протокол действительно является важной частью доказательной базы, но и здесь не стоит противопоставлять документы друг другу.

ТУ устанавливают какими должны быть характеристики.

Методика испытаний определяет как их проверять.

Протокол показывает какой результат фактически получен при испытании конкретного образца.

А сертификат или декларация, когда они обязательны, относятся уже к процедуре подтверждения соответствия.

Поэтому один свежий протокол не заменяет автоматически всю остальную документацию.

Кроме того, при обязательной оценке соответствия необходимо использовать методы, допустимые для конкретного технического регламента и схемы оценки. Нельзя взять произвольный лабораторный тест и считать, что он подтверждает все требования регламента.

Пример: как НормаСерт помог производителю перейти с ГОСТа на ТУ

Типичная ситуация: производитель выпускал пищевой продукт по действующему ГОСТу, но решил изменить рецептуру — добавить новый ингредиент и изменить массовую долю нескольких компонентов.

При этом компания первоначально хотела продолжать указывать старый ГОСТ на упаковке, поскольку основной вид продукта оставался тем же.

Специалисты «НормаСерт» сравнили новую рецептуру с требованиями стандарта и установили, что отдельные характеристики уже выходят за его требования. Продолжать заявлять соответствие ГОСТу было бы некорректно: после публичного заявления о соответствии стандарт становится обязательным для самого изготовителя.

Для новой рецептуры разработали ТУ с учётом ГОСТ Р 51740-2016 и обязательных требований технических регламентов на пищевую продукцию. Затем определили перечень необходимых испытаний и актуализировали документацию для подтверждения соответствия.

В результате производитель смог выпускать продукт по собственной рецептуре законно, не пытаясь искусственно «вписать» его в стандарт, которому фактическая продукция уже не соответствовала.

Что лучше: ГОСТ или ТУ

Универсального ответа нет.

ГОСТ удобнее, если компания выпускает типовую продукцию и действующий стандарт полностью соответствует её характеристикам. В таком случае не требуется самостоятельно создавать большой объём требований.

Кроме того, указание известного ГОСТа может быть понятнее покупателям и заказчикам.

ТУ удобнее, когда необходимо закрепить собственный ассортимент, конструкцию, рецептуру или характеристики, отличающиеся от типового стандарта.

При этом ТУ дают производителю большую гибкость, но одновременно увеличивают его ответственность за грамотность технической документации.

Важно помнить: если компания выбрала производство по ГОСТу и публично заявила это, выполнять его нужно полностью.

Частые ошибки при разработке ТУ

Одна из самых распространённых ошибок — скачать готовые технические условия из интернета и просто заменить название организации.

У продукции могут различаться состав, сырьё, область применения, обязательные требования и методы испытаний. Поэтому такой документ часто не соответствует фактическому производству.

Также встречаются ситуации, когда:

• ТУ противоречат техническому регламенту;
• в документ включены отменённые ГОСТы;
• характеристики ТУ не совпадают с этикеткой;
• методы контроля невозможно выполнить;
• после изменения рецептуры ТУ не обновляют;
• производитель одновременно указывает на упаковке ГОСТ и выпускает продукцию с отступлениями от него;
• ТУ путают с технологической инструкцией;
• регистрацию ТУ представляют как обязательную государственную процедуру для любой продукции;
• сертификат по ТУ считают заменой обязательного сертификата или декларации.

Особенно важно проверять нормативные ссылки: стандарт, действовавший во время первоначальной разработки ТУ, через несколько лет может быть заменён.

ТУ и технологическая инструкция — это разные документы

Технические условия прежде всего устанавливают требования к продукции.

Технологическая инструкция описывает уже процесс её изготовления: порядок операций, режимы, рецептуру, параметры оборудования и другие производственные действия.

Например, в ТУ может быть установлено:

массовая доля определённого компонента — в заданных пределах.

А в технологической инструкции будет описано, когда этот компонент вводится, при какой температуре, в каком количестве и сколько длится соответствующая операция.

Поэтому при запуске нового производства одного документа часто недостаточно. В зависимости от продукции могут потребоваться одновременно ТУ, технологическая инструкция, рецептура, паспорт, руководство по эксплуатации или другая техническая документация.

Что проверить перед разработкой собственных ТУ

Сначала стоит определить, существует ли действующий ГОСТ на продукцию и подходит ли он фактическому товару.

После этого необходимо установить применимые технические регламенты и другие обязательные требования.

Только затем выбирается подход:

• полностью работать по ГОСТу;
• разработать собственные ТУ;
• или использовать ТУ вместе с применимыми положениями стандартов.

Специалисты «НормаСерт» могут проверить действующую нормативную базу, определить необходимость собственных технических условий, разработать ТУ для конкретной продукции и сопроводить дальнейшие испытания и оценку соответствия.

Главное правило простое: надпись «по ТУ» сама по себе не означает низкое качество, а надпись «по ГОСТу» не заменяет фактического контроля продукции. Оценивать нужно конкретные требования документа, реальные характеристики товара и соблюдение обязательных норм безопасности.